浅析泰国的养老保险制度

泰国位于亚洲东南部，国土面积为5l万平方公里，人口6100万。20世纪90年代以来，泰国经济高速增长、人民生活水平不断提高、被誉为“亚洲四小虎”之一。随着经济和社会发展、泰国也逐步建立了适合其本国国情的养老保险体系。（泰国的风土人情）

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一、泰国的养老保险体系概况

泰国的养老保险制度大致包括两部分：一是公共部门、二是私营部门。但即使在这两个部门内，不同的群体仍实行不同的制度形式、其管理体制也是分割的、同时还有相当一部分人没有享受到真正的社会保障。具体见下表。

事实上，泰国的养老保险制度不仅管理体制是高度分散的，而且其筹资方式和待遇计发办法取决于不同管理主体的要求，存在很大差异。

就中央政府公务员而言，现行制度主要包括两部分：一是基本养老金，实行现收现付制，由财政部直接管理、工作满37年后即可获得替代率为40%左右的基本养老金。二是从政府养老保险基金获取的强制性补充养老金，平均工资替代率在30%左右。就私营部门而言，1998年泰国通过立法为正规私营企业雇员建立了养老保险制度，实行现收现付制，基本养老金的平均工资替代率为22%左右、其资金来源于政府社会保障办公室统一筹集管理的社会保障基金，养老保险缴费率为6%(雇主和雇员各负担一半、其中还包括家庭津贴的资金来源)。另外，泰国政府还积极鼓励雇主为其雇员建立各种形式的公积金(实际上是一种补充养老保险)，除国有企业雇员公积金是强制性的以外，中央政府雇员、政府关联机构雇员和私营企业雇员公积金是非强制性的。

二、泰国的政府养老保险基金

1997年3月，泰国中央政府为其公务员建立了政府养老保险基金，并设立了专门的法人机构——政府养老保险基金理事会负责管理。这个基金是缴费确定型的养老保险基金、实际上是一种以个人账户为基础的，集中管理的养老储蓄基金、目前150万应参保的中央政府公务员约有70%的人已经参保(在该基金建立之前已成为中央政府公务员的、自愿参加、在此之后的，必须参保)。它是在降低传统的现收现付养老金待遇水平的前提下强制建立的补充养老保险基金，目的在于逐步建立多层次的养老保险体系，减轻政府的责任和压力。增强职工个人积累养老资金的责任，同时，实行市场化运作，提高基金的投资收益，增强养老保障能力。

政府养老保险基金的来源为中央政府公务员及其雇主(中央政府)分别按公务员工资的3%缴纳的养老保险费。公务员退休后可以一次支取个人账户的养老金。出于基金建立时间不长，目前人多出少。截至2000年6月，基金规模约为30亿美元，

三、私营企业养老保险

私营企业雇员的养老保险计划是1999年才开始的。作为社会福利保障体系的一部分，强制性老年退休金计划被推出，用以取代之前仅涵盖残疾、生育和疾病患者的福利计划。老年退休金计划由薪酬为基础，由雇主和雇员共同缴纳的一个计划。私营企业雇员强制性参与这一计划，由雇主和雇员各缴纳工资的3%，而政府将为其支付工资的1%，其总额就是雇员能获得的老年退休金。

目前，泰国共有大约900万私营企业的员工参与这一老年退休金计划，但是仍有大约2200万人因为在非正规企业工作，而无法享受相应的社会福利保险。对于私营企业员工来说，如果想要获得金额退休金，必须在供职企业工作15年以上，并保证每月支付退休金，这样他们就能够在55岁前获得这笔退休金，根据规定，老年退休金可以享受免税的待遇。

四、低收入人群养老保障

泰国社会保障署1998年出台法定退休金制度。政府每年给贫困老人三四千泰铢（1美元约合35泰铢）的补贴。事实上，仅有一小部分贫困老人能够领取这份补贴。由于种种原因，那些至今未能取得泰国国籍、也没有本国身份证的早期移民，仍然无法享受政府针对国民的各类福利政策；一些居住在偏远地区的老人，由于对政府政策不了解，也无从领取补贴。

按照劳工法，每个月缴纳的社保金额是员工月收入的百分之十，公司和员工各出百分之五。依照泰国目前的最低工资标准每日300铢，月收入9000来计算。每个员工每月的社保金至少是900铢。与此同时，它又设置了上限。上限是15000铢工资为标准，也就是员工最高的社保金额是每月1500铢。这对泰国低收入群体来说。确实不错了，可是对于我们在泰国拿工作证收入至少要两万将来更多的外籍人士来说，这个1500就显得不足了。

按照目前的退休制度，退休者领取在职最后五年平均工资的百分之二十。由于计算标准最高是15000铢。因此打工者，无论工资多高，退休后，你都只能拿到每月3000泰铢的养老金。这只相当于每个月600元人民币，这显然不符合社会发展和物价上涨。这也许跟泰国这些年政治纷争不断有关，滞后了这些问题的修改。社保制度规定，退休年龄是55岁。只可延后，不能提前，领取退休金者必须是从原公司正式辞职后。唯一值得安慰的是，退休时，公司要按照劳动法发放一笔退休金，最高是11个月。