"公共负担“新规生效，对于EB-5投资人影响几何？｜居外专栏

从去年开始，特朗普政府出台的“公共负担”美国移民改革法案事件就闹得沸沸扬扬，从新规出台到紧急叫停，经历了一波三折。联邦最高法院2月21日晚上排除政府向移民施行“财富检验”的最后障碍，让美国更容易拒绝可能成为“公共负担”的移民入境或居留。

美国公民及移民服务局(USCIS)宣布：于2月24日起执行“基于公共负担理由不予受理的最终规则”(Inadmissibility on Public Charge Grounds final rule)。USCIS会根据新规对绿卡申请者：年龄、健康情况、收入、教育和技能等因素进行审查，从而来判断其未来是否会成为“公共负担”，以决定是否通过绿卡申请。

USCIS指出，该最终规则不仅适用于判断绿卡申请者未来是否会成为公共负担，也适用于身份转换申请者。若想延期或转换非移民身份，要证明自己从获得非移民身份起未接收过公共福利。

怎么样会是“公共负担”？

根据新政策，已在美国合法居留的移民如经常使用以下福利，将列为可能的公共负担。

1. 任何联邦、州、地方政府提供的现金收入补助；
2. 补充保障收入计划SSI；
3. 贫困家庭临时援助计划TANF；
4. 任何联邦、州、地方政府提供的现金福利项目，很多州称为“General Assistance”
5. 补充营养援助计划，SNAP，俗称食品券；
6. Housing Choice Voucher Program下的住房补助Section 8；
7. Section 8中的租房补助，其中包括Moderate Rehabilitation；
8. Section 9中的公共房屋；
9. 大部分形式的医疗补助Medicaid，21岁以下的个人及孕妇或产后60天获得的福利除外；

最终版“公共负担”被重新定义为：在2020年2月24日或之后，在36个月内共接受福利超过12个月，领取一项或多项特定“公共福利”的非美国公民。

新规几乎影响到了移民在美国生活的方方面面，包括医疗、食物、住房等多种社会福利项目，以及申请人的受教育程度、英语水平等。

当然，关于这些考察内容移民局也不会一杆子打死，移民局最终的考察结果会视个案情况而定，工作人员会具体参考申请人的年龄、健康状况、家庭情况、资产、经济状况、教育程度及专业技能、未来可预期的移民身份、预计准入/移民时间等。

之前使用过或者正在使用公共福利的人该怎么办？

纽约移民联盟呼吁民众不必过度恐慌，表示享有公共福利并不意味着这个人一定会被当作“公共负担”；不过，联邦政府指将申领福利作为是否签发绿卡的决定因素之一，若会受影响的移民有美国公民子女，可以以子女名义申领这些福利，避免将自己置于危险中。移民联盟也表示，在今年2月24日前使用公共福利，不会影响移民在未来申请绿卡。

Q1. 是不是拿过福利都会影响绿卡？

总的来说，新规大大提高了政府因申请者使用政府福利而拒绝向其发放绿卡的权限。

领取了某些福利后，政府有权根据申请者的年龄、家庭成员数量、健康状况、英语水平等因素，决定其未来是否有可能依赖政府福利，以及是否批准其绿卡申请。

Q2. 新政实施后，是否意味着申请人要额外准备相关资料？费用是否增加？

是的！

与该规则相应而生的，就是美国移民局(USCIS)即新推出的I-944表格(Form I-944 Declaration ofSelf-Sufficiency)和DS-5540 表格，根据最近的信息，该表格的长度达到19页，并且要求提供更多的证明材料。此外，每位申请人还需要填写一份 DS-5540 表，由于新增的表格内容繁复，为完成以上材料律师会额外收取相对应的律师费用。

Q3. 是不是所有福利都不能领取？

不是。但是领取以下福利将受影响。

1. 任何维持收入的现金形式福利：例如补充保障收入（Supplemental Security Income，SSI）：

SSI是向收入有限的残障人士（包括成人和儿童）发放的福利，成年申请者须为美国公民；65岁及以上人士如果没有残障，但收入低于一定水平，也可以申请SSI。

2. 贫困家庭临时援助（Temporary Assistance to Needy Families，TANF）：

TANF顾名思义，是向贫困家庭提供的资金和其他方式支持，比如儿童护理协助、工作协助等。申请者可以是公民、永久居民，也可以是具有合法身份的外国人。申请人必须怀有身孕，或有19岁以下的子女需要照顾，收入须低于一定水平，状态须为失业、即将失业、或工作薪水极低。

3. 营养补充援助（Supplemental Nutritional Assistance Program，SNAP）：

这就是我们平时常听到的“粮食券”，是最大的联邦食品补助计划。符合条件的低收入个人或家庭会得到一张卡，这张卡可以当作借记卡来用，在获得许可的零售店里买食物。如果申请粮食券，家庭银行存款需要低于一定水平，假如家中有60岁以上的老人或是残障人士，最低标准可能会更高一些。

4. 大部分形式的医疗补助（Medicaid）：

这也就是我们常说的“白卡”。但如果申请人是年龄21岁以下的外国公民，或者是孕妇以及产后60天内的妇女，皆可获得医疗补助，不受影响。

5. 一些房屋援助计划：

包括“自选房屋补助券计划（Housing Choice Voucher）”、“特定项目租房援助（Project-Based Rental Assistance）”、以及部分住房补贴（subsidized housing）

现在应该做什么？

1、EB-5投资者不需要提供I-864“经济担保书”作为支持证明，也不需要提供任何额外的证据来证明他们的经济实力(除了之前进行过EB-5投资)，作为他们移民签证申请或身份证明的一部分。

2、在裁定移民签证或调整身份的过程中，移民局会考量申请人及其家属是否将来会成为“公共负担”，或者已经是“公共负担者”了。在投资人获得有条件绿卡后，需要遵守“公共负担”相关新规，才能保证顺利获得永久绿卡。这是因为，有“公共负担”的记录可能导致投资人在转换永久绿卡时的I-829申请被拒。

3、根据州或地方法律规定，对于以学校为基础，为18岁以下学生提供服务或福利的项目，不会被视为“公共负担”。也就是说投资人的未成年子女，在美国读书仍可享受当地优质教育及福利，无需担心。

4、在有限的情况下，根据美国移民局的自由裁量权，虽然被认定为“公共负担”，外国公民仍有可能通过购买债券来调整身份。新规设定，最低债券金额为8100美金，实际金额将取决于申请人的具体情况。此外，在某些特殊情况下，外国人可以通过申请豁免的方式，免除“公共负担”的不利后果。

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