不过，日本官方并不愿意承认这是“移民新政”。日本首相安倍晋三表示，新措施不是移民政策，不允许外籍劳工在日本工作超过5年，也不能将家属带来日本。但他还是承认了劳动力缺乏的事实，安倍表示：“劳动力短缺现象日益严重，特别是对一些地区的中小型企业而言。因此，我们迫切需要一个框架，来接纳各种具有一定技能的熟练外籍工人。”

｜外籍劳工达128万人，中国、越南最多

日本厚生劳动省1月26日发布的数据显示，截至去年10月，在日外籍劳工人数达到127.87万人，同比增加18%，连续5年增长，并创下自2007年日本政府要求企业进行申报以来的历史新高。

按国籍来看，中国籍劳工人数和占比均最高，达37.2263万人，占外籍劳工总人数的29.1%。越南劳工达24万人，占18.8%；菲律宾籍劳工占11.5%，人数为14.71万人。从增长率来看，越南最高，同比增长约40%，尼泊尔工人数量增长了31%，达到69111人。

目前，在日外籍劳工所持居留签证类别主要有“技能实习制度居留”、“留学签证”和“高端人才在留资格”等。

在劳动一线接收外国劳工作为实习生的“技能实习制度的居留资格”为25.8万人，而留学为26万人，均增长2成以上；持技能实习资格的劳工，近8成就职于制造业或建筑业，而留学资格人员的半数以上在批发零售业或服务业相关领域工作。

持高端人才等“专业性、技术性领域”在留资格的人员也达到23.8万人，增长18.6%。

｜总人口持续下滑，移民政策仍滞后

从更大的视角看，日本总人口持续下降以及老龄化事实，是日本劳动力短缺的最主要原因。据日本Sentakusuru Mirai委员会的研究，目前总人口约为1.27亿的日本，到2060年人口将下降到8,674万人（其中65岁以上老年人占比40%），大约与目前德国人口数量相当。

若人口结构得不到改善，按照悲观预期，到2110年日本人口将进一步下滑至4286万人，65岁以上老年人占比41.3%。

目前，日本的人口金字塔显示，该国30岁一下年轻人口的比例急剧下降，而中老年人口的比例正加速攀升。

面对本国人口和劳动力下滑、新生人口不足，而移民政策却滞后的情况，日经中文网评论称：“日本接收外国劳动者的体制建设进展迟缓。政府对接收高端人才持积极态度，但仍不允许接收单纯体力劳动者。实际情况是，通过技能实习制度和留学生，事实上在日从事体力劳动的外国人正在激增。虽然希望利用外国人的企业也在增加，但实习生的数量和可以从事工作的年数有限。”

即便正在推进海外劳工引入计划，但日本国内仍存在不小反对声浪。担心外来劳工进入，对独特的日本国家文化造成冲击、引起本国居民和新移民之间的社会摩擦，以及对治安和居住环境带来的影响是最主要的担忧。另外，包括移民的日语水平、融入日本社会的能力等，也是日本各界争论的焦点。

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来源：华尔街见闻